美国参议院以51票赞成、44票反对的结果第九次否决了临时拨款法案，政府停摆危机持续恶化。 与此同时，特朗普授权美军在委内瑞拉附近海域击沉所谓“违禁品”船只，造成6人死亡。 而同一天，俄罗斯向美国移交了肯尼迪遇刺案档案，美方议员公开感谢俄方，美俄关系出现意外转折。

国内政治僵局已导致超过75万联邦雇员停薪，五角大楼被迫挪用80亿美元科研经费紧急支付军饷。 参议院100个席位中，共和党占53席，民主党45席，另有2席独立议员。

通过法案需要60票赞成，共和党不仅未能争取到民主党支持，党内还有2人倒戈投出反对票。 两党表面争论医疗开支和财政赤字，实际矛盾已延伸至移民政策、党派利益等深层领域，双方均不愿妥协。

特朗普命令国防部长“动用所有可用资金”确保军饷发放，五角大楼计划挪用上一财年未划拨的约80亿美元研发资金来支付军人薪资。 这种“拆东墙补西墙”的做法暴露出美国军事财政体系的深层危机。 军方曾建议官兵申请无息贷款或向救济机构求助，被军人批评为“对尊严的践踏”。

政府停摆期间，美国食品药品监督管理局暂停非紧急药品审批，国家公园大量关闭，经济每天损失超过10亿美元。 政治分析认为，国内矛盾激化时，美国政客常通过制造“外部威胁”来转移注意力，对华强硬已成为惯用手段。

就在国内混乱之际，特朗普在海外采取军事行动。 美军在委内瑞拉附近国际海域击沉一艘船只，称其涉嫌运送“违禁品”，但未公布情报来源或具体证据。 委内瑞拉指责美军“滥杀无辜”，称被袭击的只是普通船只和渔民。 美军随后在加勒比海举行实弹演习，声称旨在“打击犯罪集团”，但明显是在向拉美地区释放威慑信号。

同一天，美俄关系出现意想不到的转折。 俄罗斯向美国移交了一批肯尼迪遇刺案调查材料，并附上普京给特朗普的信件。 美国共和党籍众议员卢纳公开感谢俄方，称这些材料具有“巨大历史意义”。 特朗普此前曾承诺调查肯尼迪遇刺案并签署政令要求解密相关档案，俄罗斯的举动被视为给特朗普送了“及时雨”。

这不是特朗普政府首次试图缓和与俄罗斯的关系。 特朗普上任后曾邀请俄罗斯重返G7，称“俄罗斯被除名是一个错误”。 美国政府还暂时解除了对俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫的制裁，允许其赴美会谈。 这些举动表明特朗普政府正在寻求与俄罗斯关系正常化。

分析指出，特朗普与普京的接近具有浓厚的个人色彩和现实利益考量。 两人都存在“强人共鸣”，特朗普与俄罗斯的情感联结也源远流长，他有两任妻子是斯拉夫人。 在政治生存方面，特朗普因“通俄门”面临国内质疑，通过推行亲俄政策可以转移视线；普京则能借此缓解制裁压力。

从战略利益看，美国试图通过结束俄乌战争来减轻战略负担，以便集中资源应对中国。 特朗普提出“30天停火”并推动俄乌换俘，试图从代理人战争中抽身。 对俄罗斯而言，与美缓和可以缓解西方制裁压力，为巩固在顿巴斯和克里米亚的实际控制创造条件。

这种外交策略暴露出特朗普政府的“交易式外交”本质。 特朗普政府认为一切都可以谈，既可以用“胡萝卜”也可以用“大棒”。 在乌克兰危机上，美国同时威胁俄罗斯和乌克兰；在巴以问题上，警告哈马斯释放被扣押人员；对墨西哥和加拿大则挥舞“关税大棒”。

特朗普政府的对外政策深受内政制约。 政府停摆导致财政部难以执行关税政策，商务部无法有效协调供应链管控。 同时，农业州作为特朗普的重要票仓，因对华农产品出口下降超40%而不满情绪累积，汽车、半导体等行业也呼吁避免“贸易战二次激化”。

美国政治极化已达到重建以来的最高点，针对政客的暴力威胁大幅增加。 约三分之二的美国人认为国家走在错误道路上，对政府的信任度从2000年的40%降至如今的20%。 分权体制导致美国政策优先事项多样，除非面临明确“现实危险”，否则难以团结一致。

这种内政外交的混乱状态正在侵蚀美国的国际信誉。 日韩等盟友开始公开“打脸”美国：日本无视施压继续援乌，韩国驳斥关税指控并揭露美对韩产品关税高于反向数据。 欧盟加速防务自主化进程，法国提议构建欧洲安全框架，德国计划向乌克兰提供导弹，英国追加防空武器，形成对美断援政策的集体抵抗。

美国的经济牌也在逐渐失效。 亚特兰大联储预测一季度GDP可能萎缩1.5%，关税政策反复加剧贸易伙伴不信任。 国内社会保障局裁员7000人，加上自然灾害频发，暴露出社会脆弱性。

美军在海外行动的同时，国内军人家庭面临生计问题。 一位驻德美军在社交媒体上质疑：“如果连基本生活都无法保障，我们该如何保持战斗力？ ”一位匿名军官私下表示：“我们不怕上战场，但害怕家人挨饿”。 这种对比凸显了美国政治体系的深层矛盾。

特朗普政府一边保障军饷，另一边却继续在拉美展开军事行动。 五角大楼高调宣布成立新的反毒联合特遣部队，由海军陆战队在拉美地区展开行动。 这种“选择性运作”表明，尽管国内陷入停滞，美国的海外干预并未停止。

美国国务院与俄罗斯在沙特举行了高级别会谈，双方就解决“棘手问题”和结束俄乌冲突达成四点共识。 会谈后美国国务卿指出，这只是“漫长而艰难旅程的第一步”。 但欧洲各国对被排除在谈判之外表示不满，芬兰总统强调没有欧洲人参与就无法讨论乌克兰未来或欧洲安全架构。

特朗普政府的外交政策呈现出高度交易性特征。 特朗普承诺在达成和平协议后解除对俄罗斯制裁，但又以“威胁乌克兰领土完整”为由将对俄制裁延长一年。 即使在对俄示好时，也坚持“暂时解除”对俄罗斯官员的制裁，体现出“不见兔子不撒鹰”的商人习性。

这种以国内政治为出发点的外交政策正在重塑国际格局。 美国政策的不确定性促使日韩等主要制造国加紧与中国协调关键原材料进口，欧盟也对美国财政稳定性表示担忧。 当一个国家的制度障碍开始反噬其外交工具时，“超级大国”的幻觉不得不面对现实考验。